2月7日，财产和信息化部、国度成长和鼎新委员会、生态情况部三局部宣布对增进钢铁财产高品德成长的指点定见。定见提出，鼓动勉励行业龙头企业实行吞并重组，打造多少天下一流超大型钢铁企业集体。依靠行业上风企业，在不锈钢、特别钢、无缝钢管、铸管等范畴别离培养1～2家专业化领航企业。鼓动勉励钢铁企业跨地域、跨一切制吞并重组，转变局部地域钢铁财产“小狼藉”场合排场，增强企业成长内生动力。有序指点京津冀及周边地域自力热轧和自力焦化企业到场钢铁企业吞并重组。对完本钱色性吞并重组的企业停止冶炼名目扶植时赐与产能置换政策撑持。

　　定见提出，力图到2025年，钢铁财产根基构成打算计划公道、本钱供给不变、手艺设备进步前辈、品德品牌凸起、智能化程度高、环球协作力强、绿色低碳可延续的高品德成长款式。电炉钢产量占粗钢总产量比例晋升至15%以上。80%以上钢铁产能完成超低排放革新，吨钢综合能耗下降2%以上，水本钱耗损强度下降10%以上，确保2030年前碳达峰。本钱多元化保证才能较着增强，国际铁矿山产能、范围、粗放化程度大幅晋升，废钢收受接管加工体系根基健全，操纵程度较着进步，钢铁财产操纵废钢本钱量到达3亿吨以上。

　　定见还提出，严禁新增钢铁产能。果断停止钢铁冶炼名目自觉扶植，严酷落实产能置换、名目备案、环评、排污允许、能评等法令律例、政策划定，不得以机器加工、锻造、铁合金等名义新增钢铁产能。严酷履行环保、能耗、品德、宁静、手艺等法令律例，操纵综合规范依法依规鞭策掉队产能应去尽去，谨防“地条钢”死灰复燃和已化解多余产能复产。研讨落实以碳排放、净化物排放、能耗总量、产能操纵率等为根据的不同化调控政策。健全提防产能多余长效机制，加大守法违规步履查处力度。

 

▼文件原文

财产和信息化部 国度成长和鼎新委员会 生态情况部对增进钢铁财产高品德成长的指点定见

工信部联原〔2022〕6号

　　各省、自治区、直辖市及新疆出产扶植兵团财产和信息化、成长鼎新、生态情况主管局部，各有关中间企业：

　　钢铁财产是公民经济的首要底子财产，是扶植古代化强国的首要撑持，是完成绿色低碳成长的首要范畴。“十三五”期间，我国钢铁财产深切鞭策供给侧计划性鼎新，化解多余产能获得较着效果，财产计划加倍公道，绿色成长、智能制作、国际协作获得主动停顿，无力撑持了经济社会安康成长。“十四五”期间，我国钢铁财产依然存在产能多余压力大、财产宁静保证才能缺乏、绿色低碳成长程度有待晋升、财产集合度偏高等题目。为贯彻落实《中华公民共和国公民经济和社会成长第十四个五年打算和2035年前景方针纲领》《国务院对钢铁行业化解多余产能完成脱困成长的定见》《“十四五”原材料财产成长打算》等文件，更好地增进钢铁财产高品德成长，拟定本定见。

　　一、整体请求

　　（一）指点思惟

　　对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精力，安身新成长阶段，完全、精确、周全贯彻新成长理念，构建新成长款式，以鞭策高品德成长为主题，以深切供给侧计划性鼎新为主线，以鼎新立异为底子动力，充实阐扬市场在本钱设置设备摆设中的决议性感化，更好阐扬当局感化，加速鞭策钢铁财产物质变更、效力变更、动力变更，保证财产链供给链宁静不变，增进品德效益周全晋升。

　　（二）根基准绳

　　对峙立异成长。凸起立异驱动引领，鞭策产学研用协同立异，强化高端材料、绿色低碳等工艺手艺底子研讨和操纵研讨，强化财产链工艺、设备、手艺集成立异，增进财产耦合成长，强化钢铁财产与新手艺、新业态融会立异。

　　对峙总量节制。优化产能调控政策，深切因素设置设备摆设鼎新，严酷实行产能置换，严禁新增钢铁产能，扶优汰劣，鼓动勉励跨地域、跨一切制吞并重组，进步财产集合度。

　　对峙绿色低碳。对峙总量调控和科技立异降碳相连系，对峙泉源办理、进程节制和结尾办理相连系，周全鞭策超低排放革新，兼顾鞭策减污降碳协同办理。

　　对峙兼顾调和。兼顾供给保证、绿色低碳、本钱宁静和行业成长，遵守钢铁财产成长纪律，坚持去产能政策的不变性和前瞻性，进步供需的适配性、有用性。

　　（三）首要方针

　　力图到2025年，钢铁财产根基构成打算计划公道、本钱供给不变、手艺设备进步前辈、品德品牌凸起、智能化程度高、环球协作力强、绿色低碳可延续的高品德成长款式。

　　立异才能较着增强。行业研发投入强度力图到达1.5%，氢冶金、低碳冶金、干净钢冶炼、薄带铸轧、无头轧制等进步前辈工艺手艺获得冲破停顿。关头工序数控化率到达80%摆布，出产设备数字化率到达55%，打造30家以上智能工场。

　　财产计划不时优化。财产会聚化成长程度较着晋升，钢铁财产集合度大幅进步。工艺计划较着优化，电炉钢产量占粗钢总产量比例晋升至15%以上。打算计划更趋公道，钢铁市场供需根基到达静态均衡。

　　绿色低碳深切鞭策。构建财产间耦合成长的本钱轮回操纵体系，80%以上钢铁产能完成超低排放革新，吨钢综合能耗下降2%以上，水本钱耗损强度下降10%以上，确保2030年前碳达峰。

　　本钱保证大幅改良。本钱多元化保证才能较着增强，国际铁矿山产能、范围、粗放化程度大幅晋升，废钢收受接管加工体系根基健全，操纵程度较着进步，钢铁财产操纵废钢本钱量到达3亿吨以上。

　　供给品德延续晋升。高端钢铁产物供给才能大幅增强，种类和品德提档进级，每一年冲破5种摆布关头钢铁材料，构成一批具备较大国际影响力的企业品牌和产物品牌。

　　二、首要任务

　　（四）增强立异成长才能。强化企业立异主体位置，营建产学研用一体的协同立异生态。采用“揭榜挂帅”等体例，鞭策行业大众办事立异平台和立异中间扶植。重点环绕低碳冶金、干净钢冶炼、薄带铸轧、高效轧制、基于大数据的流程管控、节能环保等关头个性手艺，和进步前辈电炉、特种冶炼、高端检测等通用公用设备和零部件，加大立异本钱投入。阐扬新材料出产操纵树模平台感化，成立健全关头范畴钢铁新材料高低游协作机制，搭建重点范畴财产同盟。鼓动勉励有条件的地域扶植钢铁行业立异平台，主动争创国度级立异平台。增强规范手艺体系扶植，拟定宣布一批底子通用的国度规范、行业规范，培养成长一批进步前辈合用的高程度集体规范，知足市场和立异需要。

　　（五）严禁新增钢铁产能。果断停止钢铁冶炼名目自觉扶植，严酷落实产能置换、名目备案、环评、排污允许、能评等法令律例、政策划定，不得以机器加工、锻造、铁合金等名义新增钢铁产能。严酷履行环保、能耗、品德、宁静、手艺等法令律例，操纵综合规范依法依规鞭策掉队产能应去尽去，谨防“地条钢”死灰复燃和已化解多余产能复产。研讨落实以碳排放、净化物排放、能耗总量、产能操纵率等为根据的不同化调控政策。健全提防产能多余长效机制，加大守法违规步履查处力度。

　　（六）优化财产打算计划。鼓动勉励重点地域进步裁减规范，裁减步进式烧结机、球团竖炉等低效力、高能耗、高净化工艺和设备。鼓动勉励有情况容量、能耗方针、市场需要、本钱动力保证和钢铁产能绝对缺乏的地域承接转移产能。未完成产能总量节制方针的地域不得转入钢铁产能。鼓动勉励钢铁冶炼名目依靠现有出产基地会聚成长。对确有须要新建和搬迁扶植的钢铁冶炼名目，必须根据进步前辈工艺设备程度扶植。现有都会钢厂应安身于当场革新、转型进级，达不到超低排放请求、协作力衰的都会钢厂，应安身于当场压减加入。兼顾焦化行业与钢铁等行业成长，指点焦化行业加大绿色环保革新力度。

　　（七）鞭策企业吞并重组。鼓动勉励行业龙头企业实行吞并重组，打造多少天下一流超大型钢铁企业集体。依靠行业上风企业，在不锈钢、特别钢、无缝钢管、铸管等范畴别离培养1～2家专业化领航企业。鼓动勉励钢铁企业跨地域、跨一切制吞并重组，转变局部地域钢铁财产“小狼藉”场合排场，增强企业成长内生动力。有序指点京津冀及周边地域自力热轧和自力焦化企业到场钢铁企业吞并重组。对完本钱色性吞并重组的企业停止冶炼名目扶植时赐与产能置换政策撑持。鼓动勉励金融机构根据风险可控、贸易可延续准绳，主动向实行吞并重组、打算调剂、转型进级的钢铁企业供给综合性金融办事。妥帖做好钢铁企业吞并重组中的职工安顿。

　　（八）有序成长电炉炼钢。鞭策废钢本钱高质高效操纵，有序指点电炉炼钢成长。对全废钢电炉炼钢名目履行不同化产能置换、环保办理等政策。鼓动勉励有条件的高炉—转炉长流程企业当场革新转型成长电炉短流程炼钢。鼓动勉励在中间都会、都会集群周边打算合适节能环保和手艺规范规范请求的中小型电炉钢企业，出产顺应地域市场需要的产物，协同消纳都会及周边烧毁物。主动成长新型电炉设备，加速完美电炉炼钢相干规范体系。鞭策废钢收受接管、拆解、加工、分类、配送一体化成长，进一步完美废钢加工配送体系扶植。鼓动勉励有条件的地域展开电炉钢成长树模区扶植，摸索新手艺新设备操纵。别离挑选8家摆布上风标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业，构成可推行的财产形式。

　　（九）深切鞭策绿色低碳。落实钢铁行业碳达峰实行打算，兼顾鞭策减污降碳协同办理。撑持成立低碳冶金立异同盟，拟定氢冶金步履打算，加速鞭策低碳冶炼手艺研发操纵。撑持构建钢铁出产全进程碳排放数据办理体系，到场天下碳排放权买卖。展开财产节能诊断办事，撑持企业进步绿色动力操纵比例。周全鞭策钢铁行业超低排放革新，加速鞭策钢铁企业洁净运输，完美有益于绿色低碳成长的不同化电价政策。主动鞭策钢铁与建材、电力、化工、有色等财产耦合成长，进步钢渣等固废本钱综合操纵效力。鼎力鞭策企业综合废水、都会糊口污水等很是规水源操纵。鞭策绿色花费，展开钢计划室第试点和农房扶植试点，优化钢计划修建规范体系；成立健全钢铁绿色设想产物评估体系，指点下流财产用钢进级。

　　（十）鼎力成长智能制作。展开钢铁行业智能制作步履打算，鞭策5G、财产互联网、野生智能、商用暗码、数字孪生等手艺在钢铁行业的操纵，在铁矿开采、钢铁出产范畴冲破一批智能制作关头个性手艺，挑选一批推行操纵场景，培养一批高程度专业化体系处理打算供给商。展开智能制作树模推行，打造一批智能制作树模工场。扶植钢铁行业大数据中间，晋升数据本钱办理和办事才能。依靠龙头企业鞭策多基地协同制作，在财产互联网框架下完成全财产链优化。鼓动勉励企业鼎力鞭策聪明物流，摸索新一代信息手艺在出产和营销各关头的操纵，不时进步效力、下降本钱。构建钢铁行业智能制作规范体系，主动展开底子个性、关头手艺和行业操纵规范研讨。

　　（十一）大幅晋升供给品德。成立健全产物品德评估体系，加速鞭策钢材产物提质进级，在航空航天、船舶与陆地工程设备、动力设备、进步前辈轨道交通及汽车、高机能机器、修建等范畴鞭策品德分级分类评估，延续进步产物什物品德不变性和分歧性，增进钢材产物什物品德晋升。撑持钢铁企业对准下流财产进级与计谋性新兴财产成长标的目的，重点成长高品德特别钢、高端设备用特种合金钢、焦点底子零部件用钢等小批量、多种类关头钢材，力图每一年冲破5种摆布关头钢铁新材料，更好知足市场需要。鼓动勉励企业安稳成立品德为先、品牌引领认识，深切鞭策以用户为中间的办事型制作，展开范围化定制、长途运维办事、收集化协同制作、电子商务等新业态，晋升产物和办事附加值。

　　（十二）进步本钱保证才能。充实操纵国际国际两个市场两种本钱，成立不变靠得住的多元化质料供给体系。强化国际矿产本钱的底子保证才能，鞭策国际重点矿山本钱开辟，撑持智能矿山、绿色矿山扶植，增强铁矿行业规范办理，成立铁矿产能储蓄和矿产地储蓄轨制。增进难选矿综合选别和操纵手艺操纵，鞭策钒钛磁铁矿综合开辟操纵。鼓动勉励企业展开口岸混矿业务，增添口岸库存，阐扬口岸库存对本钱保证的缓冲感化。根据市场化准绳，增强国际铁矿石本钱开辟协作。完美铁矿石期货市场扶植，增强期货市场羁系，完美铁矿石公道订价机制。

　　（十三）晋升实质宁静程度。压实企业主体义务，安身泉源防备，从行业打算、财产政策、律例规范、行政允许等方面指点企业增强宁静出产办理。钢铁企业要健全完美宁静风险防控机制，延续鞭策宁静出产规范化扶植，周全落实宁静出产义务体系，深切展开宁静风险隐患排查办理，裁减掉队高风险工艺手艺和设备，实行严重风险源在线监控与预警手艺操纵，提防停止重特大变乱产生。落实收集宁静主体义务，鼎力进步商用暗码操纵宁静，晋升财产节制体系宁静防护程度，拟定应急呼应预案，主动应答新兴手艺融会带来的宁静挑衅。

　　（十四）掩护公允市场次序。增强钢铁企业出产运营规范办理，强化品德、设备、环保、能耗、宁静的因素束缚感化，强化事中过后羁系，完成“有进有出”静态调剂。增强企业诚信体系扶植、营建公允诚信的市场情况，依法依规惩办私行新增产能、冒充伪劣、守法排污等步履，并归入结合惩戒机制。阐扬行业构造感化，增强企业社会义务认识和行业自律精力，防止无序恶性协作，掩护行业安稳运转。成立企业高品德成长评估体系，鞭策钢铁企业出产运营规范分级分类办理，撑持展开“对标挖潜、技改进级”，打造多少家在新材料、智能制作、绿色低碳等范畴具备代表性功效、成长品德高的钢铁树模企业。

　　（十五）晋升开放协作程度。实行高品德规范引领步履，加速国际规范中国规范互译、转化，鞭策国际间查验检测与认证成果互认，指点中国钢铁产物、设备、手艺、办事等协同“走进来”。鼓动勉励生铁、间接复原铁、再生钢铁质料、钢坯、钢锭等本钱性产物和半制制品入口。鼓动勉励国际外钢铁、矿山、航运企业增强协作，修建上风互补、互利双赢的环球化钢铁财产生态圈。

　　三、保证办法

　　（十六）增强构造实行。各地相干局部要增强兼顾调和，强化事中过后羁系，鞭策各项任务落实落细。有关企业要根据本身现实，根据首要方针和重点任务，务虚鞭策相干任务。行业构造要充实阐扬好桥梁纽带感化，增强对企业的指点办事，实时反应新情况、新题目，提出政策倡议。

　　（十七）强化政策协同。强化政策跟尾，增强产融协作。阐扬国度产融协作平台感化，主动撑持企业承当关头手艺攻关和前沿手艺冲破任务，指点和鼓动勉励社会本钱加大对新材料、智能制作、绿色制作、本钱保证等方面的投入。重视需要指点和规范引领，鞭策下流用钢行业进步设想规范请求和规范程度，指点钢铁产物花费进级。鞭策钢铁行业依法表露情况信息，领受社会监视。

　　（十八）增强言论宣扬。增强政策解读和宣贯，构成杰出的言论情况。普遍宣扬钢铁行业高品德成长的好经历好做法，树典范、学进步前辈，掩护和晋升钢铁行业的社会抽象，增强全行业鞭策高品德成长的任务感、义务感、名誉感。增强言论监视，实时暴光守法违规步履，强化负面警示。

财产和信息化部

国度成长和鼎新委员会

生态情况部

2022年1月20日