一、钢铁行业重净化气候应答 和节能减排绩效考核分级制度担当沿革
自2013年以来，我国的氛围品质较着改良，重净化气候应急办理已成为大气净化防治的首要手腕之一，在我国情况品质改良进程中阐扬了庞大的感化。
2013年国务院宣布《大气净化防治步履打算》，请求氛围品质未到达划定规范的都会应拟定和完美重净化气候应急预案，按不同净化品级肯定企业限产停产办法。同年，环保部宣布《对加强重净化气候应急办理使命的指点定见》（环办〔2013〕106号）、《都会大气重净化应急预案体例指南》（环办函〔2013〕504号），肯定了分级呼应形式，请求分级落实强迫性减排办法，首要包罗财产企业停产、限产、限排办法等。
2014~2016年情况掩护部前后宣布了《对加强重净化气候应急预案编修使命的函》（环办函〔2014〕1461号）、《对做好重净化气候应急预案订正使命的函》（环办应急函〔2016〕1260号），明白提出把不同级别减排力度分化细化至详细行业、详细大气净化源。要起首把工艺程度掉队、净化办理程度低、情况遵法步履多发、未按期实现治污使命、超排放规范或超总量节制排放的大气净化源归入应急减排规模。明白不同行业、不同工艺流程的应急减排办法，实行“一厂一策”，防止减排比例“一刀切”。
2017～2018年《大气净化防治步履打算》收官，《打赢蓝天保卫战三年步履打算》正式启动，提出重点地域实行秋夏季重点行业错峰出产，针对钢铁等高排放行业，拟定错峰出产计划，实行不同化办理。不同化错峰出产初次在河北省唐山市展开了试点，唐山市礼聘冶金财产计划研讨院对全市35家钢铁企业按百分制量化打分，将钢铁企业分为绿、黄、红三类，实行了分类办理。
2019年7月生态情况部宣布了《对加强应急减排办法应答夯实应急减排办法的指点定见》（环办大气函〔2019〕648号），其附件《重净化气候重点行业应急减排办法拟定手艺指南》初次成立了长流程钢铁行业绩效分级目标体系，从净化办理手艺等5个层面将钢铁行业分为A、B、C三级。同时，拟定了不同级别预警时代的呼应办法，经由进程限定烧结、球团、焦化、白灰及炼铁等首要产污工序的出产负荷实现净化物减排的目标。文件中初次提出A级企业排放限值要周全到达超低排放程度。
2020年7月生态情况部宣布了《重净化气候重点行业应急减排办法拟定手艺指南》（环办大气函〔2019〕340号）（以下简称“340号文”），文件进一步细化了长流程钢铁企业绩效分级规范，从有构造排放、无构造排放、监控监测程度、情况办理程度、运输体例、运输羁系6个层面将钢铁行业分为A、B、B-、C、D五级，明白提出A、B级有构造排放、无构造排放应实现超低排放革新及评价监测。点窜了应急呼应办法，将原以高炉限产为中间办法，配套烧结、球团等工序限产的体例改成以节制转炉炉数为中间办法，配套工序对应限产的体例。一是有用处置了企业高炉停产难度大的题目，进步了可操纵性；二是经由进程节制粗钢产量真正节制了企业的出产负荷及节拍，实在降落了净化物排放；三是降落核对难度及使命量，晋升了核对效力。
2021年10月4日生态情况部办公厅宣布了《对进一步规范重净化气候应急减排办法的函》（环办便函〔2021〕439号），进一步规范了企业别离、数据存储、减排办法等相干内容，进一步明白了钢铁企业评级请求。
纵观我国重净化气候应答政策中钢铁行业相干局部的成长，能够看出钢铁行业重净化应答轨制是一个不时完美的进程。跟着时候的推移，重净化气候绩效分级及应急呼应的政策日益完美，已构成了条理清楚、迷信公道的绩效分级体系及应急减排轨制，目标性、可操纵性不时加强，企业承认程度不时晋升，真正在重净化气候时代成了掩护情况氛围品质、保卫国民安康的白。
二、重自净季风气候回应神圣职责提升的好处
自2013年以来，我国钢铁行业获得了庞大成长，粗钢产量从81313.89万吨增添至106476.7万吨，涨幅达27.31%，此中京津冀地域钢铁产能占比30%。同时我国情况氛围品质获得较着改良，2021年，天下339个都会良好天数比率均匀为87.5%，同比回升0.5个百分点；PM2.5浓度均匀为30微克/立方米，同比降落9.1%。天下均匀霾日数21.3天，较2020年增添2.9天，较2016年增添16.6天；天下PM10、PM2.5均匀浓度别离为54微克/立方米和30微克/立方米，较2020年别离降落3.6%、9.1%。京津冀周边地域2020年PM2.5均匀浓度较2013年降落51.87%；重度及以上净化气候比例较2015年降落65%，见图1和图2。
图1 天下粗钢产量及京津冀周边地域PM2.5年均匀值变更趋向
图2 天下粗钢产量及京津冀周边地域重度以上净化天数比例变更趋向
作为最首要的财产净化排放源之一，最近几年来钢铁行业净化物防治程度的疾速晋升及迷信的重净化应答机制均为地域情况氛围品质的改良做出庞大进献。起首延续鞭策钢铁行业超低排放革新，钢铁企业环保程度大幅晋升。停止2022年7月5日，已有49家钢企实现了超低排放革新和评价监测公示，此中28家实现了全进程超低排放革新，触及粗钢产能在1.7亿吨摆布；21家企业实现局部超低排放革新公示，触及粗钢产能约为1.3亿吨。二是重净化气候应答的迷信实行，经由进程不同化办理真正做到了环保程度高的企业多出产、少限产，有用防止了“劣币驱除良币”“鞭打快牛”等情况的呈现，晋升了企业停止环保进级革新主动性。三是超低排放、绩效分级目标，清楚明白地指出了钢铁企业精确的革新标的目标及革新内容，且革新评价规范同一，客观上最大程度地保证了评判的公允性。
三、钢铁厂服务行业重净化系统气温应急管理续办 和环境保护业绩考核分级管理史命都存在的提题
跟着钢铁行业重净化气候应急办理和环保绩效分级使命的不时深切，在政策详细履行的进程中，也呈现了一些题目，详细以下。
（一）绩效分级难度大，评价周全性和专业性有待加强
钢铁财产是流程财产，包罗焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢、白灰、轧钢、发电等多个工序。而超低排放请求是环球规模内规范请求最严、笼盖规模最广、履行难度最大的行业废气办理请求。钢铁行业的绩效分级使命不只请求评价职员熟习钢铁行业出产流程及特色，还需领会不同废气处置工艺的根基道理、把握数十项行业相干规范、规范请求，更需后期停止大批的筹办使命，对评价职员综合本质请求较高，不然在现场评价时难以周全把握企业的现实情况，抓不住重点，“蜻蜓点水”、“以管窥豹”，评级功效来历于既有印象或材料，从而不能精确供应绩效分级功效，致使资金投入大、环保程度高的企业“吃亏”。不只不能在重净化气候时代起到实在增添净化物排放量，削峰降速的感化，还严峻冲击了企业革新的主动性，违反了不同化管控的初志。
（二）非重净化气候时代管控过于频仍
重净化气候应急管控是氛围品质保证的杀手锏，但最近几年来管控政策有被滥用的景象，比方在国度管控请求上采用进一步的强化管控办法，或在未到达启动重净化气候预警前提时频仍采用平常管控。个体地域一年内平常管控次数多达数十次，管控时候长达上百天，严峻影响企业出产节拍。钢铁出产流程长、工序多，若是频仍停限产，看起来是精准管控，现实上是打乱了钢铁企业普通出产节拍，不只致使能耗增添、物料倒霉增添、装备出产效力降落，还致使办理行动办法运转不普通，毛病频发等题目，岂但减排的功效无限，还会激起负面的社会言论。
（三）不同化不较着、管控落实不到位
不同化管控是落实“迷信治污、精准治污”的无力抓手，是鼓动勉励企业创先争优的无力行动。但个体地域在落实不同化管控政策时，固然对不同环保程度的企业也采用了不同化的管控办法，可是不同化不较着；乃至在政策履行进程中，还会经由进程优惠政策抓紧对初级别企业的羁系，终究构成了变相的“一刀切”。该景象不只严峻冲击了办理程度及办理程度较高企业的主动性，滋长了程度差的企业的“幸运”心思，更首要的是对当局公信力形成必然的负面影响。
（四）管控思绪未能与时俱进
今朝，各地对钢铁企业的管控还是以烧结、球团装备为主。在还没有展开超低排放革新的地域，烧结工序颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放比例占全厂排放比例的60%以上，该体例有其必然的合用性。但跟着超低排放的深切停止，钢铁企业净化物排放比重也产生了变更，据开端测算，实现超低排放革新的企业其烧结工序颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放比例已降至30%以下，而炼铁、炼钢、轧钢工序比重回升，此中炼铁、炼钢、轧钢工序颗粒物排放量约占全数排放量的50%以上，炼铁及轧钢工序二氧化硫、氮氧化物排放量占全数排放量的30%、50%摆布。是以，仍以烧结工序为管控重点本色上并未真正捉住企业的排污特色，致使减排功效“事半功倍”。出格是最近几年来呈现的针对烧结装备的长周期、短时候、多频率的管控步履，虽短时候内对净化物减排确起到必然功效，但全体看“弊大于利”，首要缘由包罗一是企业后续工序的出产负荷并非必然同步降落，减排功效大打扣头；二是因主体装备、办理行动办法的频仍启停大大增添了装备毛病率（某企业2021年装备毛病率是普通出产情况下的3倍以上）；三是企业从保证出产均衡等方面斟酌，在非管控时代会大批备料，出产负荷大幅晋升，乃至远超越设想目标，但办理行动办法才能却没法与之婚配，形成净化物排放量增添或数据失真的景象。
（五）缺少长效羁系机制
“340号”文提出实行企业绩效评级静态办理，实时记实和更新企业绩效评级功效，并于每一年9月底和12月底前同步调剂重净化气候应急减排清单。因钢铁企业出产工序多，工艺绝对庞杂，评价、评级仅能代表企业立即程度，没法反应企业持久出产的情况，固然钢铁企业A、B级已与超低排放评价监测相干联，但超低排放评价周期仅为1个月（洁净运输3个月），从各级生态情况办理局部帮扶查抄的情况看，题目大多呈现在实现评价监测以后；另外，根据文件请求各地均增添了对A级企业的监视查抄频率，但在现实进程中发明白存在局部企业创A胜利后抓紧请求，环保认识、环保办理、环保办理程度降落的情况。从上述题目能够看出，今朝钢铁企业缺少在超低排放、绩效分级方面自证洁白的手腕及才能，静态调剂根基依托绩效分级使命时代评价专家短时候现场判定或各级当局监视帮扶查抄使命中裸露题目。
四、相干呼吁
（一）重视持久不变性，根绝突击评级
鉴于钢铁行业的庞杂性及钢铁企业绩效分级使命量庞大，再加上每一年绩效分级使命周期较短，倡议在对钢铁企业评级时应尽能够防止仅根据评级时的现场情况和数据，而应当充实操纵超低排放评价监测的功效，经由进程企业扶植的监测监控体系，基于上一年度或最少半年以上的有构造排放、无构造排放、洁净运输数据停止周全评价。同时，倡议地域在停止评价使命时挑选有气力、有经历的第三方机构辅佐，并赐与评价单元（职员）充沛的时候，保证使命获得实效。
（二）进一步规范管控请求
倡议一是尽能够增添非重净化气候预警频仍管控、随便管控、“一刀切”式管控；二是当确需停止重净化气候之外的管控时，鼓动勉励处所当局根据净化物排放特色、情况氛围品质改良情况提早迷信拟定重净化气候外的管控请求，但宜明白管控工具、严酷节制管控时候及管控频率，并根据情况品质情况逐年调剂。
（三）实时调剂平常管控计谋，实现精准管控
平常管控应根据各自地域企业的环保程度“因地施策”。倡议各地域连系钢铁企业超低排放革新停顿，实时调剂管控计谋。对超低排放已大规模深切展开的重点地域，倡议丢弃传统的管控烧结工序的思绪，根据今朝重净化气候应急减排思绪展开使命，管控以限定炼钢工序出产负荷为中间、其余工序同步增添负荷的体例停止，经由进程全工序出产负荷的降落实现净化物减排的目标。
（四）严酷落实不同化管控办法
倡议严酷根据绩效分级功效落实减排办法，普通情况下任何优惠政策均不可用于重净化气候时代，特别情况如兵工出产、民生保证等出产确不可间断的企业应严酷落实“340号”文不低于B级规范的请求。
倡议处所当局提早运营替换热源使命。同时倡议各企业参照国际进步前辈企业形式，拟定余热操纵晋升计划，主动鞭策余热操纵规模，充实阐扬烟气、蒸汽乏汽、轮回水、辐射热等热源换热才能，晋升吨钢供热面积。
（五）成立长效机制，加强企业自证遵法才能
一是倡议参照排污允许轨制，出台超低排放常态化办理机制，企业按年度将出产构造、原辅燃料耗损、产物产量、有构造排放源达标情况、办理行动办法运转情况、在线监测行动办法运维情况、无构造办理行动办法运转情况、无构造排放重点关键运转办理功效、洁净运输比例等上传报送生态情况办理局部，作为企业自证洁白的手腕；二是成立超低排放、A级企业“转头看”机制，对已实现超低排放的企业、A级企业停止按期再评价，评价不知足请求的企业随时停止进级调剂；三是完美监视办理机制，进步遵法（规）本钱，将超低排放评价、绩效分级使命中故弄玄虚的企业落第三方机构归入黑名单。
五、结语
重净化气候应急办理轨制是我国应答重净化气候，改良情况品质，保证国民安康的首要手腕，自实行以来获得了非常明显的功效，在以后的大气净化防治使命中应对峙贯彻落实该项轨制不摆荡。最近几年来，钢铁行业经由进程展开情况绩效分级和不同化精准管控，岂但大幅晋升了钢铁企业绿色成长程度，还激起了钢铁企业 “创B争A”的能源，晋升了企业综合合作力，稳固了供应侧规划性鼎新功效，助力钢铁行业出产运营效益到达汗青最好。
以后我国钢铁行业呈现供需失衡、企业吃亏面扩展等题目，情况绩效分级和不同化办理政策能够很好的起到增进市场因素向上风企业倾斜，优化钢材产物供应，掩护钢材市场不变的感化。是以，为了赞助钢铁行业改变以后的坚苦场合排场，必须连系我国钢铁行业绿色低碳成长新情势，延续完美绩效分级目标体系、严酷落实不同化管控政策、公道利用绩效分级功效，将重净化气候应急与鞭策财产规划进级、财产规划调剂、延续深切鞭策超低排放革新、减污降碳协同增效等使命无机融会，鞭策行业绿色高品质成长。
