为贯彻落实《中共中间 国务院对于完全精确周全贯彻新成长理念做好碳达峰碳中和使命的定见》和《2030年前碳达峰步履计划》有关支配，夯实碳达峰碳中和使命根本，8月19日，国度成长鼎新委、国度统计局、生态情况部发布了《对于加速成立同一标准的碳排放统计核算体系实行计划》（以下简称《计划》）。
《计划》提出，到2023年，根基成立职责清楚、合作明白、跟尾顺畅的部分合作机制，开端建成同一标准的碳排放统计核算体系。到2025年，同一标准的碳排放统计核算体系进一步完美，数据品质周全进步，为碳达峰碳中和使命供给周全、迷信、靠得住数据撑持。
《计划》明白成立天下及处所碳排放统计核算轨制、完美行业企业碳排放核算机制、成立健全重点产物碳排放核算体例、完美国度温室气体清单体例机制等四项重点使命，提出夯实统计根本、成立排放因子库、操纵进步前辈手艺、展开体例学研讨、完美撑持政策等五项保证办法，并对构造调和、数据办理及功效操纵提出使命请求。
下一步，国度成长鼎新委、国度统计局、生态情况部将会同相干部分，踏实抓好《计划》贯彻落实，加速成立同一标准的碳排放统计核算体系，为碳达峰碳中和使命供给坚固数据撑持。
计划方案译文下：
对于加速成立同一标准的碳排放统计核算体系实行计划
碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和使命的首要根本，是拟定政策、鞭策使命、展开查核、构和如约的首要根据。为贯彻落实《中共中间国务院对于完全精确周全贯彻新成长理念做好碳达峰碳中和使命的定见》和《2030 年前碳达峰步履计划》支配请求，加速成立同一标准的碳排放统计核算体系，拟定本计划。
一、整体请求
（一）指点思惟
以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精力，深切贯彻习近平生态文化思惟，周全贯彻落实党中间、国务院对于碳达峰碳中和的严重计谋决议计划，安身新成长阶段，完全、精确、周全贯彻新成长理 念，构建新成长款式，鞭策高品质成长，对峙体系看法，加速成立同一标准的碳排放统计核算体系，完美使命机制，成立迷信核算体例，体系把握我国碳排放整体情况，为兼顾有序做好碳达峰碳中和使命、增进经济社会成长周全绿色转型供给坚固的数据撑持与根本保证。
（二）使命准绳
——对峙从现实动身。安身于国情现实和使命根本，环绕我国碳达峰碳中和使命的阶段特点和方针使命，加速成立同一标准的碳 排放统计核算体系。
——对峙体系鞭策。增强碳达峰碳中和使命带领小组对碳排放统计核算使命的同一带领，理顺使命机制，优化使命流程，构成各司其职、协同高效的使命款式。
——对峙题目导向。聚焦碳排放统计核算使命面对的凸起坚苦挑衅，深切阐发、迷信经营，鞭策补齐短板弱项、强化撑持保证， 筑牢使命根本。
——对峙迷信合用。鉴戒国际成熟经历，充实连系我国国情特 点，根据急用先行、先易后难的挨次，有序拟定各级各种碳排放统计核算体例，做到体系完全、体例同一、情势标准。
二、首要方针
到 2023 年，职责清楚、合作明白、跟尾顺畅的部分合作机制根基成立，相干统计根本进一步增强，各行业碳排放统计核算使命 稳步展开，碳排放数据对碳达峰碳中和各项使命撑持才能明显增强，同一标准的碳排放统计核算体系开端建成。到 2025 年，同一标准的碳排放统计核算体系进一步完美，碳排放统计根本加倍踏实，核算体例加倍迷信，手艺手腕加倍进步前辈， 数据品质周全进步，为碳达峰碳中和使命供给周全、迷信、靠得住数据撑持。
三、重点使命
（三）成立天下及处所碳排放统计核算轨制。由国度统计局同一拟定天下及省级地域碳排放统计核算体例，明白有关部分和处所对动力勾当、财产出产进程、排放因子、电力输出输出等相干根本数据的统计义务，构造展开天下及各省级地域年度碳排放总量核算。鼓动勉励各地域参照国度和省级地域碳排放统计核算体例，根据数据可得、体例可行、功效可比的准绳，拟定省级以下地域碳排放统计核算体例。
（四）完美行业企业碳排放核算机制。由生态情况部、市场羁系总局会同行业主管部分构造制订正电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、修建等重点行业碳排放核算体例及相干国度标准，加速成立笼盖周全、算法迷信的行业碳排放核算体例体系。企业碳排放核算应根据所属首要行业停止，有序鞭策重点行业企业碳排放报告 与核对机制。生态情况部、国民银行等有关部分可根据碳排放权买卖、绿色金融范畴使命须要，在与重点行业碳排放统计核算体例充实跟尾的根本上，会同行业主管部分拟定进一步细化的企业或举措办法碳排放核算体例或指南。
（五）成立健全重点产物碳排放核算体例。由生态情况部会同行业主管部分研讨拟定重点行业产物的原材料、半制品和制品的碳排放核算体例，优先聚焦电力、钢铁、电解铝、水泥、石灰、平板 玻璃、炼油、乙烯、分解氨、电石、甲醇及古代煤化工等行业和产物，慢慢扩展至其余行业产物和办事类产物。鞭策合用性好、成熟 度高的核算体例慢慢构成国度标准，指点企业和第三方机构展开产物碳排放核算。
（六）完美国度温室气体清单体例机制。延续鞭策国度温室气体清单体例使命，成立常态化办理和按期更新机制。由生态情况部会同有关部分构造展开数据搜集、报告撰写和国际审评等使命，根据如约请求体例国度温室气体清单。进一步增强静态排放因子等新 体例学在国度温室气体清单体例中的操纵，鞭策清单体例体例与国 际请求接轨。鼓动勉励有条件的地域体例省级温室气体清单。
四、保证办法
（七）夯实统计根本。增强碳排放统计核算下层机构和步队扶植，进步核算才能和程度。强化动力、财产等范畴相干统计信息的搜集和处置才能，慢慢成立完美与天下及省级碳排放统计核算请求相顺应的勾当程度数据统计体系。增强行业碳排放统计监测才能建 设，健全电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业能耗统 计监测和计量体系。
（八）成立排放因子库。由生态情况部、国度统计局牵头成立国度温室气体排放因子数据库，兼顾鞭策排放因子测算，进步精准度，扩展笼盖规模，成立数据库常态化、标准化更新机制，慢慢建 立笼盖面广、合用性强、可托度高的排放因子体例和更新体系，为碳排放核算供给根本数据撑持。
（九）操纵进步前辈手艺。增强碳排放统计核算信息化才能扶植， 加速鞭策5G、大数据、云计较、区块链等古代信息手艺的操纵， 优化数据收罗、处置、存储体例。摸索卫星遥感高精度持续丈量手艺等监测手艺的操纵。撑持有关研讨机构展开大气级、园地级和装备级温室气体排放监测、校验、摹拟等根本研讨。
（十）展开体例学研讨。鼓动勉励高校、科研院所、企奇迹单元展开碳排放体例学研讨，增强花费端碳排放、人均累计碳排放、隐含 碳排放、重点行业产物碳萍踪等各种延长测算研讨使命。鞭策对非二氧化碳温室气体排放、碳捕集封存与操纵、碳汇等范畴的核算研讨，进一步夯实体例学根本。增强碳排放核算范畴国际交换，主动 到场碳排放国际标准拟定。
（十一）完美撑持政策。做好天下及省级地域碳排放统计核算、 国度温室气体清单体例的资金撑持，根据分级保证准绳公道支配财务经费估算。各地域要高度正视碳排放统计核算使命，实在供给保证撑持。兼顾各行业统计核算人材，组建碳排放统计核算专家步队， 研讨处理重点难点题目，供给政策、现实和手艺征询办事。增强行 业机构天资和从业职员办理，周全晋升从业职员专业程度。
五、使命请求
（十二）增强构造调和。碳达峰碳中和使命带领小组增强对碳排放统计核算使命的同一带领。天下及省级地域碳排放统计核算体例、重点范畴和行业碳排放统计核算体例、重点产物碳排放核算体例、国度温室气体清单体例计划等，须报碳达峰碳中和使命带领小组查核。碳排放权买卖、绿色金融、绿色推销、牢固资产投资等领 域触及碳排放的统计核算体例、指南、标准等，须报碳达峰碳中和带领小组办公室备案。各有关部分要紧密亲密增强共同，充实阐扬碳排 放统计核算使命组感化，强化使命调和，构成鞭策协力。
（十三）严酷数据办理。天下及省级地域碳排放数据、重点行业碳排放数据和国度温室气体清单须报碳达峰碳中和使命带领小组查核。各有关单元要高度正视数据办理。省级以下地域碳排放数 据由地点省级地域碳达峰碳中和使命带领小组担任办理。
（十四）增强功效操纵。公道操纵各级各种碳排放核算功效， 稳当有序做好国际碳排放近况阐发、达峰情势展望等使命，为碳达峰碳中和政策拟定、使命鞭策和监视查核等使命供给数据撑持。
计划解读
发改委解读《对于加速成立同一标准的碳排放统计核算体系实行计划》
问：《计划》出台的背景是甚么？
答：碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和使命的首要根本，是拟定政策、鞭策使命、展开查核、构和如约的首要根据，《中共中间 国务院对于完全精确周全贯彻新成长理念做好碳达峰碳中和使命的定见》和《2030年前碳达峰步履计划》作出响应支配，碳达峰碳中和使命带领小组提出明白请求。为夯实碳达峰碳中和使命根本，加速成立同一标准的碳排放统计核算体系，国度成长鼎新委、国度统计局、生态情况部在深切展开调研、普遍听取各方面定见倡议的根本上，草拟了《计划》，经碳达峰碳中和使命带领小组全部集会审议经由过程，以三部分名义印发。
问：《计划》称号中操纵了“同一标准的碳排放统计核算体系”，若何懂得“同一标准”？
答：碳排放统计核算是一项庞杂而复杂的体系工程，触及多个层级、多类主体、多种维度。差别工具、差别用处的碳排放核算边境和体例也差别。为了保证碳排放统计核算使命一直办事“双碳”使命大局，必须用同一的标准在“差别”中完成统计核算体系的指向明白、导向分歧、权责清楚、法式标准，这首要表现在三个方面：
一是部分权责的清楚同一。《计划》提出增强碳达峰碳中和使命带领小组的同一带领，理顺使命机制，优化使命流程，构成有关部分各司其职、协同高效的使命款式。
二是重点使命的跟尾有序。《计划》对峙从现实动身，环绕天下及省级地域、行业企业、重点产物碳排放统计核算和国度温室气体清单四方面重点使命，成立同一的使命请求和机制框架。
三是首要参数的标准分歧。排放因子是碳排放统计核算的首要参数。《计划》提出成立国度温室气体清单排放因子数据库，并常态化、标准化更新，兼顾测算这一首要参数，将鼎力进步差别维度、差别层面碳排放统计核算数据权势巨子性、可比性，强化数据标准操纵。后续，咱们将会同有关部分，根据急用先行、先易后难的挨次，出台并实行一系列地域、行业企业、产物的碳排放统计核算体例与标准，加速成立同一标准的碳排放统计核算体系。
问：《计划》支配了哪些首要使命？
答：《计划》重点支配了四项使命：
一是成立天下及处所碳排放统计核算轨制。由国度统计局同一拟定天下及省级地域碳排放统计核算体例，构造展开天下及各省级地域年度碳排放总量核算。
二是完美行业企业碳排放核算机制。由生态情况部、市场羁系总局会同行业主管部分构造制订正电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、修建等重点行业碳排放核算体例及相干国度标准，加速成立笼盖周全、算法迷信的行业碳排放核算体例体系。
三是成立健全重点产物碳排放核算体例。由生态情况部会同行业主管部分研讨拟定重点行业产物的原材料、半制品和制品的碳排放核算体例。
四是完美国度温室气体清单体例机制。由生态情况部会同有关部分构造展开数据搜集、报告撰写和国际审评等使命，根据如约请求体例国度温室气体清单。
问：为鞭策《计划》首要使命落地，有哪些详细支配？
答：为成立同一标准的碳排放统计核算体系，《计划》支配了五方面保证办法。首要包含：
一是夯实统计根本。增强碳排放统计核算下层机构和步队扶植，进步核算才能和程度。
二是成立排放因子库。成立国度温室气体排放因子数据库，慢慢成立笼盖面广、合用性强、可托度高的排放因子体例和更新体系。
三是操纵进步前辈手艺。增强碳排放统计核算信息化才能扶植，加速鞭策5G、大数据、云计较、区块链等古代信息手艺的操纵。
四是展开体例学研讨。鼓动勉励高校、科研院所、企奇迹单元展开碳排放体例学研讨。
五是完美撑持政策。做好天下及省级地域碳排放统计核算、国度温室气体清单体例的资金撑持。增强行业机构天资和从业职员办理，周全晋升从业职员专业程度。
《计划》还提出三方面使命请求，
一是增强构造调和。碳达峰碳中和使命带领小组增强对碳排放统计核算使命的同一带领，各有关部分要紧密亲密增强共同，强化使命调和，构成鞭策协力。
二是严酷数据办理。各有关单元要高度正视数据办理。
三是增强功效操纵。公道操纵各级各种碳排放核算功效，为碳达峰碳中和政策拟定、使命鞭策和监视查核等使命供给数据撑持。
