克日，中华国民共和国中间国民当局网站宣布了《国务院对于撑持山东深切新旧动能转换鞭策绿色低碳高品德成长的定见》（以下简称《定见》）。

　　《定见》中提到，对峙高端化、绿色化、粗放化，增进钢铁、石化企业吞并重组，完成产能向内地地域园区集合。京津冀大气净化传输通道都会钢铁产能完成应退尽退，鞭策首要钢铁财产基地工艺流程优化和产物规划进级；在具有前提的钢铁、水泥、化工等行业摸索扶植大型碳捕集操纵与封存树模名目。

　　《定见》全文以下——

国发〔2022〕18号

各省、自治区、直辖市国民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　山东是我国首要的财产基地和南方地域经济成长的计谋支点。为撑持山东在深切新旧动能转换底子上，出力摸索转型成长之路，进一步增强地域成长活气动力，加速鞭策绿色低碳高品德成长，现提出以下定见。

　　一、整体请求

　　（一）指点思惟。

　　以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切落实习近平总布告对于山东使命“走在前线、周全首创”的首要唆使精力，对峙稳中求进使命总基调，完全、精确、周全贯彻新成长理念，对峙以国民为中间的成长思惟，果断不移走生态优先、绿色成长的古代化途径，以深切新旧动能转换为中间使命，以构成绿色低碳出产糊口体例为主攻标的方针，以鼎新立异为底子动力，兼顾成长和宁静，革新晋升传统动能和培养强大新动能并举，尽力扶植绿色低碳高品德成长先行区，尽力在办事和融入新成长款式上走在前、在增强经济社会成长立异力上走在前、在鞭策黄河道域生态掩护和高品德成长上走在前，不时改良国民糊口、增进配合敷裕，开立异时期社会主义古代化强省扶植新场合排场。

　　（二）成长导向。

　　——深切新旧动能转换。实行立异驱动成长计谋，对峙腾笼换鸟、凤凰涅槃，依托新旧动能转换综合尝试区，打造天下首要的地域立异洼地和科技立异策源地，培养一批有首要影响力的计谋性新兴财产集群，加速摸索构成新旧动能转换的途径形式。

　　——鞭策绿色低碳转型成长。实行周全节俭计谋，环绕完成碳达峰碳中和，对峙降碳、减污、扩绿、增添协同鞭策，鞭策重化财产转型、低碳手艺研发奉行、绿色成长机制立异，加速构成节俭本钱和掩护情况的财产规划、出产体例、糊口体例、空间款式。

　　——增进财产化数字化深度融会。对峙走新型财产化途径，协同鞭策财产数字化和数字财产化，以制作业数字化、收集化、智能化成长为牵引，强化底层手艺冲破，会聚海量数据，丰硕财产操纵处景，立异融会成长形式，增进数字手艺全链条赋能实体经济，鞭策制作大省向制作强省改变。

　　——深实在行黄河道域生态掩护和高品德成长计谋。阐扬山东半岛都会群龙头感化，全方位、多条理深切黄河道域大掩护、大操持，在生态情况高程度掩护、水本钱深度节俭粗放操纵和协同鞭策经济高品德成长方面增强摸索立异。

　　（三）成长方针。

　　到2027年，山东深切新旧动能转换扶植绿色低碳高品德成长先行区完成严重冲破，构成一批可复制可奉行的成功经历。财产数字化转型周全鞭策，新手艺、新财产、新业态、新形式成为经济成长的首要驱动力。动力规划、财产规划明显优化，增量动力花费首要依托非化石动力供给，重点行业和企业能效程度天下抢先。水本钱节俭粗放操纵程度大幅晋升，首要净化物排放总量延续降落，城乡人居情况和住民糊口品德明显改良。重点范畴鼎新获得严重冲破，简政放权、放管连系、优化办事鼎新获得本色性停顿，营商情况到达天下一流程度。

　　到2035年，山东成功逾越改变经济成长体例、优化经济规划、转换增添动力的惯例性持久性关隘，尽力建成古代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，成长动能延续转换进级和绿色低碳成长的体系体例机制根基成熟定型，建成新时期社会主义古代化强省。

　　（四）鞭策传统支柱财产绿色化高端化成长。以节能降碳和绿色转型为牵引，实行财产底子再造工程和品德晋升步履，撑持传统上风财产做精做强，向财产链中高端迈进。撑持山东以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点，“一业一策”拟定革新晋升打算。鞭策财产园区轮回化革新，增进废料综合操纵、能量梯级操纵、水本钱轮回操纵。

　　（五）加速重化财产规划优化和规划调剂。对峙高端化、绿色化、粗放化，增进钢铁、石化企业吞并重组，完成产能向内地地域园区集合。京津冀大气净化传输通道都会钢铁产能完成应退尽退，鞭策首要钢铁财产基地工艺流程优化和产物规划进级。深切鞭策化工园区整治晋升，鼓动勉励企业减油增化，延长石化财产链，进步化工新材料保证才能。踏实鞭策裕龙岛炼化一体化名目扶植，严酷落实产能置换方针，稳当鞭策后续地炼产能整合。

　　（六）果断停止高耗能高排放低程度名目自觉成长。聚焦重点耗能行业，强化环保、品德、手艺、节能、宁静规范引领，对高耗能高排放名目周全奉行清单操持、分类措置、静态监控。新建高耗能高排放名目严酷落实产能、煤耗、能耗、碳排放、净化物排放等减量替换请求，首要产物能效程度对标国度能耗限额进步前辈规范并力图到达国际进步前辈程度；对存量名目自动有序展开节能降碳手艺革新，加速裁减掉队产能。

　　三、对峙洁净低碳宁静高效，优化动力和交通规划

　　（七）鞭策化石动力洁净高效操纵。在确保动力宁静靠得住不变供给的底子上，严酷公道节制煤炭花费增添，加速实行煤机电组节能降碳革新、供热革新、矫捷性革新“三改联动”，准绳上不再新建自备燃煤机组。大幅压减散煤花费，随机应变鞭策“煤改气”、“煤改电”，奉行财产余热余压综合操纵。晋升成功油田、渤海油气本钱勘察开辟和洁净低碳出产程度，增强油气开辟与新动力融会成长，鞭策中俄东线天然气管道（山东段）、内地液化天然气（LNG）领受站等底子举措措施扶植。

　　（八）增进非化石动力大规模高比例成长。撑持山东鼎力成长可再生动力，打造万万千瓦级深远海海上风电基地，操纵鲁北盐碱滩涂地、鲁东北采煤沉陷区等扶植规模化风电光伏基地，摸索散布式光伏融会成长形式。在确保相对宁静的前提下在胶东半岛有序成长核电，鞭策自立进步前辈核电堆型规模化成长，拓展供热、海水淡化等综合操纵。鞭策“绿电入鲁”，撑持山东增强与送端省分协作，自动到场大型风电光伏基地扶植，加速陇东至山东特高压输电通道扶植，新建特高压输电通道中可再生动力电量比例准绳上不低于50%。构建源网荷储协同互动的聪明动力体系，鞭策抽水蓄能电站扶植，晋升新型储能操纵程度。

　　（九）优化交通举措措施规划和规划。鞭策青岛经济南至郑州、西安通道扶植，加速建成京沪高铁赞助通道，鞭策京杭运河黄河以北段适合河段复航。鞭策青岛港和日照港、烟台港等加速扶植天下一流海港，强化与天津、河北、江苏等内地省分口岸协作互动，配合打造天下级口岸群。完美多式联运体系，鞭策大批货色运输“公转铁”、“公转水”。撑持青岛港扩展氢能操纵、日照港扶植大批干散货聪明绿色树模口岸，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运体系。

　　四、鞭策数字绿色文明赋能，自动培养成长新兴财产

　　（十）周全鞭策制作业数字化转型。以石化、高端设备、纺织、家电等行业为重点，鼎力晋升数字底子举措措施撑持、数据本钱会聚操纵和信息宁静保证才能，加速新一代信息手艺与制作业全进程、全因素深度融会，鞭策特点上风财产补链强链，打造国际一流的智能家电、轨道交通、动力设备等进步前辈制作业集群。培养具有国际影响力的财产互联网平台，晋升标识剖析体系条理和操纵深度，自动成长收集协同制作、特性化定制、智能化操持等新形式。规划一批数字化转型增进中间，梯次培养“专精特新”中小企业和单项冠军企业。

　　（十一）培养强大数字财产。构建“5G+光网”双千兆高速收集，扶植国度级互联网主干直联点和青岛国际通讯营业收支口局。鼎力晋升进步前辈计较、新型智能终端、超高清视频、收集宁静等数字上风财产协作力，自动鞭策光电子、高端软件等焦点底子财产立异冲破，前瞻规划将来收集、碳基半导体、类脑计较等将来财产。扶植济南、青岛国度E级超算中间，晋升云计较才能，完美国度级、省级及边缘财产互联网大数据中间体系。

　　（十二）鼎力成长陆地特点新兴财产集群。面向深海大洋本钱开辟，冲破海工高端设备关头焦点手艺，扶植天下抢先的海工设备基地。加速陆地新材料研发操纵，延长陆地化工财产链。增进陆地生物医药立异，实行古代渔业“蓝色劣种”工程，扶植国度深海基因库。打造集成风能开辟、氢能操纵、海水淡化及陆地牧场扶植等的海上“动力岛”。扶植国度陆地综合尝试场（威海），实行聪明陆地工程。

　　（十三）自动成长绿色低碳新兴财产。撑持山东规划大功率海上风电、高效光伏发电、进步前辈核电等洁净动力设备与关头零部件制作。实行“氢进万家”科技树模工程，构建制储输用全链条成长的立异操纵生态。强大净化操持、固体废料本钱化操纵、情况监测等节能环保设备财产，加速节能环保办奇迹成长，鼓动勉励向代价链高端延长。

　　（十四）实行文明赋能步履。深切挖掘儒家文明、泰山文明、黄河文明、运河文明等中华优异传统文明和白色文明怪异魅力，为产物研发、设想制作、文旅成长铸魂赋能，塑造一批沉淀深挚、特点光鲜的首创标识和国潮品牌。鼎力成长创意设想、收集视听、文明会展、数字出书等文明财产，鞭策文明和游览融会成长，扶植“好客山东”全域游览树模区、国际闻名文明游览方针地。

　　（十五）鞭策严重立异平台扶植。阐扬山东陆地科技本钱薄弱、陆地财产底子较好的综合上风，高品德扶植陆地范畴国度尝试室。撑持在新一代信息手艺、新材料、高端设备、绿色矿山等范畴按法式稳步重组一批天下重点尝试室，在财产互联网、性命安康、假造现实等新兴财产范畴培养国度工程研讨中间等严重立异平台。

　　（十六）强化企业立异主体位置。鼓动勉励企业出格是国有企业加大研发投入力度，成立研发投入增添机制和研发筹办金轨制。撑持财产链领航企业连系高校、科研院所和行业企业共建财产立异中间，承当国度严重科技名目，构造展开“手艺攻关+财产化操纵”严重科技树模工程。鼓动勉励大型企业科技举措措施、科研数据、手艺考证情况与中小企业同享共用，构建财产链上中下流、大中小企业融通立异生态。

　　（十七）激起人材立异缔造活气。撑持山东摸索成立顶尖人材“纵贯车”机制，实行“一人一策”。经由进程奇迹育才、政策聚才、柔性引才等形式，堆积一批领甲士材和青年科技人材，付与更大手艺线路决议权和经费操纵权。立异高校人材培养和职业教导成长形式，扶植顺应财产进级需要的手艺人材步队。实行科技攻关“跑马制”、“揭榜挂帅”，实行以增添常识代价为导向的分派政策，依法付与科研职员职务科技功效一切权或持久操纵权。

　　（十八）增强水本钱节俭粗放操纵。对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实行最严酷的水本钱掩护操纵轨制，打好深度节水控水攻坚战。培养水权买卖市场，实行国度节水步履，晋升污水本钱化操纵比例和海水淡化操纵规模。展开黄河下流“二级悬河”操持，实行黄河下流防洪工程、引黄涵闸改建工程，鞭策病险水库水闸除险加固，增强黄河口地域、东平湖蓄滞洪区综合操持，确保黄河下流久长安澜。研讨论证南水北调东线山东境内工程线路规划，优化水本钱设置设备摆设。

　　（十九）晋升生态体系功效和碳汇才能。对峙山川林田湖草沙一体化掩护和修复，构建内地岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊道和鲁中山区、鲁东低山丘陵等生态樊篱，实行重点地域生态掩护和修复工程。深切鞭策黄河口国度公园成立，周全掩护黄河三角洲湿地生态体系。增强内地防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等掩护修复，实行天然岸线保有率方针管控，摸索成立海岸修建畏缩线轨制。按期展开丛林、湿地、陆地、泥土等碳汇本底查询拜访、碳储量评价、潜力阐发。

　　（二十）延续改良情况品德。打好蓝天保卫战，拟定空气品德期限达标线路图，鞭策细颗粒物（PM2.5）浓度延续降落，有用停止臭氧（O3）浓度回升，消弭重净化气候。打好碧水保卫战，规范入河（海）排污口设置，加速鞭策黄河主流及首要主流岸线1千米规模内高耗水、高净化企业搬迁入园，消弭国控断面劣Ⅴ类水体，增强南水北调东线工程沿线净化操持。打好净土保卫战，增强受净化耕地、矿区用地等泥土危险管控和修复，确保生齿麋集区化工企业腾退地盘宁静操纵。周全排查、果断避免净化名目向村落地域转移。延续鞭策蓝色海湾整治步履和海岸带掩护修复工程，对峙“一湾一策”鞭策海湾综合操持，强化陆源净化排放名目和岸线、滩涂操持，规划扶植南方陆地情况应急措置中间。

　　（二十一）加速构成绿色低碳糊口体例。深实在行绿色低碳全民步履，扩展节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产物供给，摸索成立小我碳账户等绿色花费鼓动勉励机制，周全奉行都会糊口渣滓分类，落实食粮节俭步履计划。展开绿色糊口成立勾当，扩展当局绿色推销笼盖规模，指点企业深切实行绿色推销指南。城镇新建修建周全实行绿色修建规范，鞭策修建光伏一体化和超低能耗修建规模化成长。

　　（二十二）成立绿色低碳成长体系体例机制。稳步鞭策能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。摸索生态产物代价完成机制、碳汇弥补和买卖机制，撑持山东更多行业企业到场天下碳排放权买卖，展开重点产物全性命周期碳萍踪核算。在具有前提的钢铁、水泥、化工等行业摸索扶植大型碳捕集操纵与封存树模名目，经由进程市场化体例鼓动勉励操纵烧毁油田、矿井等成长多样化低本钱碳封存，拓展二氧化碳在油气开采、大棚莳植、冷链运输等范畴操纵处景。指点金融机构根据市场化法治化准绳开辟绿色金融产物、扩展绿色信贷规模，撑持合适前提企业刊行绿色债券。

　　七、增进城乡地域调和，修建高品德成长空间动力体系

　　（二十三）晋升省内地域调和联动成长程度。鞭策山东半岛都会群粗放成长，打造黄河道域增添极。培养成长济南、青岛古代化都会圈，高品德扶植济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。晋升鲁西、胶东、鲁南地域成长程度，增进协同互动。撑持本钱型都会、地域交壤都会成长，随机应变成长特点上风财产。鞭策以县城为首要载体的城镇化扶植。

　　（二十四）晋升都会扶植和操持古代化程度。实行都会更新步履，加速城镇老旧小区革新，周全鞭策燃气管道等老化更新革新，扶植活气街区。健全严重突发事务疾速呼应机制，加大都会防灾减灾举措措施扶植力度，增强都会防洪排涝体系扶植，严酷掩护生态空间、泄洪通道等。完美情况底子举措措施，健全废旧物质轮回操纵体系，鞭策都会雨污合流管网革新、城镇污水措置厂提标革新、大众供水管网漏损操持，完成都会建成区黑臭水体清零。加速新型都会底子举措措施扶植，晋升都会操持数字化网格化邃密化程度。

　　（二十五）踏实鞭策村落复兴。扛牢掩护食粮宁静大省义务，严守耕地掩护红线，加速鞭策高规范农田扶植，展开盐碱地等耕地后备本钱操纵。实行种业复兴步履，加速农产物仓储保鲜冷链物流举措措施扶植，扶植首要农产物和蔬果供给保证基地。鞭策绿色生态农业手艺研发操纵，完成化肥、农药、地膜操纵量负增添，晋升农业烧毁物综合操纵程度。实行农房品德宁静晋升工程，深切村落人居情况整治晋升。做好黄河滩区住民迁建后续搀扶，兼顾鞭策搬迁安顿、财产失业、大众举措措施和社区办事体系扶植。

　　八、立异体系体例机制，扶植鼎新开放新洼地

　　（二十六）健全动能转换的市场化机制。加速国有经济规划优化、规划调剂和计谋性重组，鞭策国有企业领先裁减低效掉队产能，增进国有本钱向前瞻性计谋性新兴财产集合。健全撑持民营企业鼎新成长政策，依法同等掩护民营企业产权和企业家权利，鼎力宏扬企业家精力。拔除限制劳动力、手艺、数据等因素自在活动的体系体例机制故障，果断拔除故障同一市场和公允协作的划定和做法，摸索动力、公用奇迹等行业协作性关键市场化鼎新途径。依法鞭策村落宅基地、小我扶植用地等范畴鼎新。

　　（二十七）扶植高效力办事型当局。深切“放管服”鼎新，打造市场化法治化国际化营商情况。周全实行当局权责清单轨制，连系山东现实深切“一网通办”、“一次办妥”、“一链操持”鼎新，完成政务办事规范化、规范化、方便化。构建一体化政务大数据平台，打造场景牵引、数据驱动、智能高效的数字当局。聚焦企业、小我全性命周期政务办事事变，鼎力鞭策极简办、集成办、全域办，完成惠企利民政策“免申即享”、疾速兑现。加速成立健全全方位、多条理、平面化羁系体系，健全“双随机、一公然”和“互联网+羁系”等羁系手腕，完成事先事中过后全链条全范畴羁系。

　　（二十八）拓展对外开放协作新上风。深度融入共建“一带一起”，阐扬中国—上合构造处所经贸协作树模区感化，深切与有关国度在动力等范畴的投资协作，自动撑持中欧班列高品德成长。自动到场地域周全经济火伴干系协议（RCEP）实行，阐扬与日韩等东亚国度深度协作上风，在办事商业、电子商务、常识产权等范畴加大开放协作力度，成立中日韩处所经贸协作树模区。深切绿色低碳手艺、设备、办事、底子举措措施等范畴国际协作，鞭策手艺、产物走进来，公道调控高耗能、高排放产物出口，领先展开绿色商业法则跟尾。鞭策中国（山东）自在商业尝试区各项鼎新开放使命加速落地。

　　九、构造实行

　　（二十九）对峙党的周全带领。把党的带领贯串到山东深切新旧动能转换扶植绿色低碳高品德成长先行区的全进程和各范畴各关键，充实阐扬下层党构造战役营垒感化，周全变更泛博党员、干部做事创业自动性、自动性、缔造性，鼎力营建鼓动勉励鼎新、撑持立异、宽大失利的杰出空气。

　　（三十）强化政策撑持和鼎新摸索。付与山东更大鼎新自立权，在科技立异、生态产物代价完成、绿色低碳手艺操纵、规范化立异成长等范畴优先展开摸索理论。健全有益于绿色低碳高品德成长的财务金融政策，与地盘、价钱、生态情况、社会等大众政策构成协力。阐扬严重名目对增进新旧动能转换和绿色低碳高品德成长的牵引动员感化，将合适前提的名目归入中间估算内投资、处所当局专项债券撑持规模。

　　（三十一）增强兼顾调和。国度成长鼎新委要会同有关部分当真贯彻党中间、国务院决议计划安排，增强对山东省的指点，兼顾调和落实本定见提出的跨范畴、跨地域重点使命，研讨拟定配套政策，赞助处理鼎新转型中的重点难点题目，实时总结奉行经历做法。山东省要实在实行主体义务，拟定详细实行计划，鞭策各项使命落实。严重情况实时向党中间、国务院报告。

国务院

2022年8月25日