3月26日，为处置局部地域查抄频率高、随便性大，隐患排查跑矿次、品质差，企业主体义务落实不到位等题目，尽力提防矿山重特大变乱产生，国度矿山宁静监察局宣布了对于严酷标准矿山范畴宁静出产行政法令步履的告诉。

　　告诉全文以下：

矿安〔2025〕14号

　　为深切贯彻落实习近平总布告对于宁静出产首要阐述，周全贯彻党的二十大和二十届三中全会精力，深切落实国务院办公厅《晋升行政法令品质三年步履打算（2023—2025年）》《对于严酷标准涉企行政查抄的定见》等文件精力，对峙“国民至上、性命至上”，更好兼顾成长和宁静，不时进步宁静出产行政法令质效，延续鞭策整治情势主义为下层减负，实在掩护企业正当权利，强力处置局部地域查抄频率高、随便性大，隐患排查跑矿次、品质差，企业主体义务落实不到位等题目，尽力提防矿山重特大变乱产生，现就有关事变告诉以下。

　　一、严酷体例实行法令打算。各级矿山宁静羁系监察局部（以下简称羁系监察局部）应综合斟酌矿山数目、灾难水平、危险品级、宁静出产标准化品级等身分，精准肯定法令重点，公道设定查抄频率，迷信体例年度法令打算，并严酷按划定报批或备案，实行差别化查抄。本辖区矿山数目和宁静状态产生较大变更的，应实时调剂法令打算并按划定从头报批或备案。法令查抄或抽查查抄（以下统称法令查抄）准绳上应按法令打算展开，不得随便查抄、挑选性法令，严禁以调研、指点、帮扶等名义变相展开法令查抄。

　　二、健全完美分级分类查抄轨制。省级矿山宁静羁系监察局部要根据本辖区矿山分级分类查抄方法，将煤矿根据宁静保证水平别离为较高（A类）、普通（B类）、较低（C类）、持久复工停产（D类）等四类，将非煤矿山根据宁静危险品级别离为低危险（A类）、普通危险（B类）、较大危险（C类）、严峻危险（D类）等四类，构造实行分级分类法令查抄。根据“一处矿山对应一个层级的法令主体”的准绳，省级矿山宁静羁系局部要牵头一一明白每处矿山的羁系法令主体，国度矿山宁静监察局各省级局（以下简称省级局）要一一明白每处煤矿的监察法令主体（可明白到内设本能机能处室）。

　　三、严酷节制法令查抄频率。羁系监察局部对同一矿山年度内累计现场法令查抄不跨越12次，此中：羁系局部对A、B、C、D类煤矿累计查抄别离不跨越2次、4次、6次、4次，省级局对A、B、C类煤矿累计查抄别离不跨越1次、2次、4次；各种非煤矿山年度法令查抄频率下限由其羁系法令主体公道肯定。对矿山下级公司年度内累计现场法令查抄准绳上不跨越2次。

　　省级矿山宁静羁系局部要会同省级局成立完美羁系监察法令调和联念头制，自动对接法令打算，共研宁静危险、共商查抄打算、同享查抄功效、共治危险隐患，准绳上每季度最少展开1次联正当律，最大限定削减反复查抄、多头查抄。羁系监察局部要分类展开隐患整改复查，对普通变乱隐患的整改，在依法接纳现场措置办法的前提下，实行企业许诺制，鄙人次法令查抄时一并展开，不零丁展开现场复查；对严峻变乱隐患的整改，准绳上展开现场复查，此中省级局发明的严峻变乱隐患，应实时向处所当局提出增强和改良矿山宁静羁系任务的定见和倡议，催促其明白义务、刻日展开整改和复查，复查不归入年度法令查抄频率节制规模。对严峻灾难办理、典范变乱等裸显露的凸起题目，羁系监察局部可依法支配专项查抄，严酷节制查抄数目、规模、内容和时限，拟定专项查抄打算实行报批或备案法式后实行，不受频率下限限定。根据赞扬告发、转办交办、数据监测、隐藏任务面等线索确需实行的现场核对，或应企业请求实行的法令查抄，不受频率下限限定。

　　四、严酷落实法令查抄主体请求。严禁不具备主体资历的构造、检测查验机构、科研院所品级三方实行法令查抄，严禁外包或拜托中介机构实行法令查抄。严禁未获得行政法令证件的职员实行法令查抄，确切须要的，经行政法令主体单元首要担任人核准后，可在法令职员率领下展开手艺支持等帮助性任务。要严酷矿山宁静出产社会化办事机构和专家的监视办理，制止其零丁展开具备行政法令性子的各种查抄，严禁操纵到场指点办事、法令查抄等方便谋取好处，不得间接以专家定见或倡议取代行政决议。

　　五、严酷履行法令查抄法式划定。实行法令查抄前要拟定查抄打算，并按划定报行政法令主体单元担任人核准，情况告急、确需就地实行的，要实时报告并补办手续。法令查抄准绳上接纳“四不两直”体例。实行法令查抄时，应事前出具行政查抄告诉书，严酷履行备案、查询拜访取证、移送移交、奉告听证、查核决议、投递履行、复议诉讼、了案归档等法式，做到现实清晰、证据充分、惩罚有据、裁量公道、法式闭环，避免呈现屡次查抄对同一事变提出标准不一、相互抵触的整改定见等题目。羁系监察局部可成立法令查抄异地辅佐机制，明白相干法则，严禁违规展开异地法令查抄。

　　六、明白法令查抄重点事变。羁系监察局部可连系现实细化完美本辖区矿山宁静出产行政法令事变目次，明白法令事变称号、实行主体和法令根据，并以恰当体例公然。要根据法令事变目次和严峻变乱隐患鉴定标准，成立健全法令查抄重点事变清单，将严峻危险防控、严峻灾难办理、严峻变乱隐患排查整治和企业首要担任人履职情况等列为法令查抄必查项，鞭策“查大题目、除大隐患、防大变乱”。

　　七、严酷精准实行行政惩罚。要对峙过罚相称、宽严相济准绳，综合阐发守法情节、错误水平、整改情况等身分，标准操纵行政惩罚裁量权，避免“畸轻畸重”“类案差别罚”“过罚不妥”等题目。要成立完美轻细守法免罚、自查上报不罚、严峻守法必罚、告发核实和反复守法重罚的法令任务机制，拟定实行轻细免罚清单。要对隐藏功课地址、监控体系造假、假报告、假数据等严峻守法违规步履，依法依规实行行政惩罚、传递暴光、参加严峻失期主体名单、行刑跟尾。严禁下达查抄目标，不得将查核考评与查抄频率、罚款数额挂钩。

　　八、鞭策企业落实严峻变乱隐患自查自纠报告轨制。要增强宣扬指点，鞭策企业首要担任人阐扬好宁静出产“第一义务人”内涵主导感化，静态研讨并构造展开严峻变乱隐患排查整治，每个月最少牵头构造展开一次全笼盖各关头严峻变乱隐患排查整治，并将排查出的严峻变乱隐患经由进程信息化体系自动报告羁系法令主体。对企业自查报告并接纳有用办法消弭严峻变乱隐患，自动遏制受要挟地区出产功课的，可依法不予惩罚；对不查抄、不报告、不整改严峻变乱隐患的，一经发明，严酷实行“一案双罚”。

　　九、加大全进程常态化法令监视力度。要构造展开标准宁静出产行政法令步履专项步履，梳理法令查抄个性题目，紧盯乱罚款乱查抄、违规异地法令和趋利性法令、法令标准和请求不同一、滥用权柄和法令不作为等四类步履，强化平常监视、专项监视、重点监视，对峙查纠连系，接纳明查暗访、法令情况评估、档册评查、对劲度测评、查核评断等办法，狠抓整治晋升。要按划定设备专职法令监视职员，明白法令监视义务局部，细化法令监视内容，强化全流程常态化法令监视；对企业反应出格激烈的典范题目，要展开重点监视，须要时由下级法令局部间接督办，实时传递暴光。要成立完美“前有法令、后有监视”法令监视任务机制，结正当律打算，构造展开现场走流程复盘监视。要落实行政法令公示、全进程记实和严峻法令决议法制查核“三项轨制”，鞭策法令信息公示标准化，严酷法令记实仪等取证设备办理操纵，鞭策关头关头、首要场景法令全进程记实，标准影音证据收罗，确保证据链条完全。

　　十、压实法令查抄义务。要严酷落实行政法令主体单元担任人查抄打算审批义务、相干担任人查抄打算查核义务、法令带队担任人“第一义务人”义务、法令查抄职员法令义务，对峙现场查抄“五个集合”（集合核定查抄打算、展开现场查抄、会商题目隐患、研讨措置定见和建造法令文书）。要拟定完美羁系监察法令义务倒查轨制，对应当发明的宁静出产根基前提类严峻变乱隐患持久失策、只查抄不法令、题目隐患描写拈轻怕重等景象，实时启动法令义务倒查。要成立法令查抄全进程纪实任务轨制，周全、照实记实刺探、干涉干与干与、讨情等步履，对违规泄漏信息、应躲避未躲避、干涉干与法令查抄等景象，依法依规严厉追责问责。发明违背《国务院办公厅对于严酷标准涉企行政查抄的定见》中“五个严禁”“八个不得”的，严酷根据“谁查抄、谁署名、谁担任”依法严厉追责问责，对涉嫌违纪或职务守法犯法的，实时移送相干局部。要鞭策纪检机构有用展开嵌入式等专责监视，严查违规涉企法令面前的败北题目。

　　十一、延续鞭策手艺赋能羁系监察。要延续优化完美羁系监察法令体体系计阐发、打算提示等功效，加重下层法令职员填报数据承担，实时预警、改正打算外法令查抄等步履。要周全操纵矿山宁静羁系监察法令体系，自动应用大数据、野生智能等进步前辈手艺赋能精准法令，用好矿山宁静出产危险监测预警体系，指点展开现场查抄，鼎力鞭策操纵监测预警等信息化体系展开非现场查抄，慢慢削减现场法令查抄频率，最大限定削减对企业一般出产勾当的影响。

　　十二、更好兼顾法令查抄和指点办事。要对峙寓法令于办事，兼顾惩戒与教导、严酷法令与热忱办事，充分应用压服教导、疏导树模、警示警告、指点约谈等体例，在法令查抄进程中展开释法说理，避免“以罚代管”。要强化对矿山宁静出产重点县、重点企业督导查抄和评估，连系现实构造展开“一对一”定向帮扶。要严酷辨别帮扶指点和法令查抄，不得以帮扶指点之名行法令查抄之实，果断避免帮扶指点任务变形走样；对帮扶指点发明的题目隐患，应在整改刻日届满后展开随机抽查复查。

　　十三、强化矿山宁静羁系监察才能扶植。要严把法令步队进口关，按划定设备专业职员，综合接纳现场实训、比武实战、驻企熬炼等多种体例，落实法令职员入职培训、年度培训请求，鞭策教导培训由现实进修向现场实训改变，出力进步法令职员专业手艺、现实操纵等才能，培育一批政治过硬、营业过硬、风格过硬的法令营业斥候。

　　十四、落实法令查抄保证办法。要增强专家气力扶植，成立完美矿山宁静出产专家库，健全挑选聘用、平常办理、培训查核、监视评估等轨制，延续晋升专家品质。要健全完美法令职员鼓励保证政策，充分变更法令职员自动担任作为自动性，强化精准问责，避免问责泛化、简略化。要兼顾支配落实好下层法令职员任务、歇息，根绝挤占和持久借用法令职员处置其余任务的步履，确保法令气力真正向法令一线充分倾斜。

　　国度矿山宁静监察局有关行政标准性文件与本告诉划定不分歧的，遵照本告诉划定履行。

国度矿山宁静监察局

2025年3月19日