8月2日，国务院办公厅印发了《加速构建碳排放双节轨制体系使命计划》（以下简称《计划》）。
《计划》提出到2025年、“十五五”期间、碳达峰后3个阶段使命方针。一是到2025年，碳排放相干统计核算、监测计量才能获得晋升，为“十五五”期间在天下规模实行碳排放双控奠基根本。二是“十五五”期间，实行以强度节制为主、总量节制为辅的碳排放双节轨制，成立碳达峰碳中和综合评估查核轨制，确保准期完成碳达峰方针。三是碳达峰后，实行以总量节制为主、强度节制为辅的碳排放双节轨制，成立碳中和方针评估查核轨制，进一步强化对各地域及重点范畴、行业、企业的碳排放管控请求，鞭策碳排放总量稳中有降。
《计划》明白提出将碳排放方针归入公民经济和社会成长计划，并请求成立健全处所碳查核、行业碳管控、企业碳办理、名目碳评估、产物碳萍踪等政策轨制和办理机制。一是完美碳排放相干计划轨制。公道肯定五年计划期碳排放方针，拟定碳达峰碳中和有关步履计划，完美碳排放双控相干律例轨制。二是成立处所碳排放方针评估查核轨制。公道分化碳排放双控方针，成立碳达峰碳中和综合评估查核轨制，鞭策省市两级成立碳排放估算办理轨制。三是摸索重点行业范畴碳排放预警管控机制。完美重点行业范畴碳排放核算机制，常态化展开重点行业范畴碳排放情势阐发监测和预警。四是完美企业节能降碳办理轨制。健全重点用能和碳排放单元办理轨制，阐扬天下碳排放权买卖、天下温室气体志愿减排买卖、绿证买卖等市场机制调控感化。五是展开牢固资产投资名目碳排放评估。将碳排放评估有关请求归入牢固资产投资名目节能检查，对名目用能和碳排放情况展开综合评估；拟定重点行业扶植名目温室气体排放情况影响评估手艺规范。六是加速成立产物碳萍踪办理体系。拟定产物碳萍踪核算法则规范，增强碳萍踪背景数据库扶植，成立产物碳标识认证轨制。
《计划》请求，各地域、各有关部分要连系现实细化落实计划，根据职责合作踏实鞭策各项重点使命。
详细以下——
国务院办公厅对于印发《加速构建碳排放双节轨制体系使命计划》的告诉
国办发〔2024〕39号
各省、自治区、直辖市公民当局，国务院各部委、各直属机构：
《加速构建碳排放双节轨制体系使命计划》已国务院赞成，现印发给你们，请连系现实当真贯彻实行。
国务院办公厅
2024年7月30日
（本文有删减）
加速构建碳排放双节轨制体系使命计划
为贯彻落实党中间、国务院决议计划安排，成立能耗双控向碳排放双控周全转型新机制，加速构建碳排放总量和强度双控（以下简称碳排放双控）轨制体系，主动稳当鞭策碳达峰碳中和、加速成长体例绿色转型，拟定本使命计划。
一、整体请求
以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精力，周全贯彻习近平经济思惟、习近平生态文化思惟，完全精确周全贯彻新成长理念，加速构建新成长款式，出力鞭策高品质成长，将碳排放方针及相干请求归入国度计划，成立健全处所碳查核、行业碳管控、企业碳办理、名目碳评估、产物碳萍踪等政策轨制和办理机制，并与天下碳排放权买卖市场有用跟尾，构建体系完整的碳排放双节轨制体系，为完成碳达峰碳中和方针供给无力保证。
到2025年，碳排放统计核算体系进一步完美，一批行业企业碳排放核算相干规范和产物碳萍踪规范出台实行，国度温室气体排放因子数据库根基建成并按期更新，相干计量、统计、监测才能获得晋升，为“十五五”期间在天下规模实行碳排放双控奠基根本。
“十五五”期间，实行以强度节制为主、总量节制为辅的碳排放双节轨制，成立碳达峰碳中和综合评估查核轨制，增强重点范畴和行业碳排放核算才能，健全重点用能和碳排放单元办理轨制，展开牢固资产投资名目碳排放评估，构建合适中国国情的产物碳萍踪办理体系和产物碳标识认证轨制，确保准期完成碳达峰方针。
碳达峰后，实行以总量节制为主、强度节制为辅的碳排放双节轨制，成立碳中和方针评估查核轨制，进一步强化对各地域及重点范畴、行业、企业的碳排放管控请求，健全产物碳萍踪办理体系，奉行产物碳标识认证轨制，鞭策碳排放总量稳中有降。
二、完美碳排放相干计划轨制
（一）鞭策将碳排放方针归入计划。将碳排放方针归入公民经济和社会成长计划，充实斟酌经济成长、动力宁静、大众一般出产糊口和国度自立进献方针等身分，公道肯定五年计划期碳排放方针，并对重点使命和严重工程停止兼顾安排。“十五五”期间，将碳排放强度下降作为公民经济和社会成长束缚性方针，展开碳排放总量核算使命，不再将能耗强度作为束缚性方针。
（二）拟定碳达峰碳中和有关步履计划。环绕公民经济和社会成长五年计划纲领有关安排，研讨拟定碳达峰碳中和有关步履计划，细化碳排放方针节制的使命步履、重点使命和保证方式。“十五五”期间，细化落实《2030年前碳达峰步履计划》安排，确保2030年前完成碳达峰。
（三）完美碳排放双控相干律例轨制。周全清算现行律例政策中与碳排放双控请求不相顺应的内容。加速订正牢固资产投资名目节能检查方式、重点用能单元节能办理方式等轨制，归入碳排放双控有关请求。
三、成立处所碳排放方针评估查核轨制
（四）公道分化碳排放双控方针。五年计划早期，综合斟酌经济社会成长程度、地域和功效定位、财产和动力布局等身分，将碳排放双控方针公道分化至各省份。各省份可进一步细化分化碳排放双控方针，压实地市及重点企业控排减排义务。
（五）成立碳达峰碳中和综合评估查核轨制。拟定出台碳达峰碳中和综合评估查核方式，明白评估查核使命法式及成果应用体例，对各省份展开评估查核。兼顾成立评估查核方针体系，以碳排放总量和强度方针为重点，归入动力布局、能耗强度、资本操纵效力、生态体系碳汇、重点范畴绿色转型等方针。
（六）鞭策省市两级成立碳排放估算办理轨制。鞭策各地域连系现实展开碳排放核算，指点省市两级成立碳排放估算办理轨制，按年度展开碳排放情况阐发和方针展望，并增强与天下碳排放权买卖市场的使命协同。2025年末前，指点各地域展开碳排放估算试体例使命。“十五五”期间，指点各地域根据碳排放强度下降方针体例碳排放估算并静态调剂。“十六五”期间及今后，鞭策各地域成立碳排放总量节制刚性束缚机制，实行五年计划期和年度碳排放估算全流程办理。
四、摸索重点行业范畴碳排放预警管控机制
（七）完美重点行业范畴碳排放核算机制。阐扬行业主管部分及行业协会感化，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等财产行业和城乡扶植、交通运输等范畴为重点，公道规定行业范畴碳排放核算规模，依靠动力和财产统计、动力勾当和财产出产进程碳排放核算、天下碳排放权买卖市场等数据，展开重点行业碳排放核算。
（八）成立行业范畴碳排放监测预警机制。摸清重点行业范畴碳排放底数与减排潜力，常态化展开碳排放情势阐发监测，对碳排放增加较快的行业范畴停止情势预警，并视情采用新上名目从严把关、天下碳排放权买卖市场从严管控、重点用能和碳排放单元从严办理等方式。前提成熟时，将重点行业范畴碳排放管控请求归入碳达峰碳中和综合评估查核方针体系。
五、完美企业节能降碳办理轨制
（九）健全重点用能和碳排放单元办理轨制。制订正电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算法则规范。拟定出台重点用能和碳排放单元节能降碳办理方式，将碳排放管控请求归入现行重点用能单元办理轨制，鞭策重点用能和碳排放单元落实节能降碳办理请求，增强动力和碳排放计量用具装备和检定校准。
（十）阐扬市场机制调控感化。完美天下碳排放权买卖市场调控机制，慢慢扩展行业笼盖规模，摸索配额有偿分派机制，晋升报告与核对程度，鞭策如约企业削减碳排放。健全天下温室气体志愿减排买卖市场，慢慢扩展撑持范畴，鞭策更大规模减排。加速健全完美绿证买卖市场，增进绿色电力花费。
六、展开牢固资产投资名目碳排放评估
（十一）完美牢固资产投资名目节能检查轨制。将碳排放评估有关请求归入牢固资产投资名目节能检查，对名目用能和碳排放情况展开综合评估，将有关检查评估定见作为牢固资产投资名目完工扶植和完工验收和经营办理的主要根据。
（十二）完美扶植名目情况影响评估轨制。将温室气体排放管控归入情况影响评估，对扶植名目温室气体排放量和排放程度停止展望和评估，在电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业展开温室气体排放情况影响评估，强化减污降碳协同节制。拟定重点行业扶植名目温室气体排放情况影响评估手艺规范，健全情况影响评估手艺体系。
七、加速成立产物碳萍踪办理体系
（十三）拟定产物碳萍踪核算法则规范。拟定宣布产物碳萍踪量化请求公例等国度规范，对产物碳萍踪核算准绳、核算体例、数据品质等明白同一请求。根据急用先行准绳，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、分解氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新动力汽车、电子电器等重点产物，构造相干行业协会、企业、科研单元等拟定宣布产物碳萍踪核算行业规范或集体规范。
（十四）增强碳萍踪背景数据库扶植。加速扶植天下温室气体排放因子数据库，成立按期更新宣布机制，为处所、企业展开产物碳萍踪核算供给基准数据。行业主管部分和有前提的地域能够根据须要扶植重点行业碳萍踪背景数据库，鼓动勉励相干行业协会、企业、科研单元摸索扶植细分行业范畴产物碳萍踪背景数据库。
（十五）成立产物碳标识认证轨制。拟定产物碳标识认证办理方式，研制碳标识相干国度规范，构造有前提的都会聚焦重点产物展开先行先试，鼓动勉励企业根据市场化准绳展开产物碳标识认证。
八、构造实行
各地域、各有关部分要深切贯彻落实党中间、国务院决议计划安排，加速构建碳排放双节轨制体系，连系现实细化落实计划，根据职责合作踏实鞭策各项重点使命，延续夯实使命根本。国度成长鼎新委要实在实行“双碳”有关调和职责，强化调剂催促和鞭策落实，增强前瞻性政策研讨，实时优化有关使命步履，放松补齐轨制短板，并会同有关部分增强宣扬解读和教导培训。严重事变实时叨教报告。
